이재명 개헌안(4년 연임제) 완전 정리: 권력 분산과 민주주의 재설계

 

 

이재명 개헌안 완전 정리: 권력 분산과 민주주의 재설계

이재명 후보의 개헌안(4년 연임제)은 제도 변화 의미는 권력의 구조와 민주주의의 작동 원리를 재설계하려는 시도다. 핵심은 권력의 분산, 민주적 정당성 강화, 국민 참여 확대라는 세 가지 원칙이다. 이는 헌법의 틀을 새로 짜려는 의도이자, 국민 삶과 정치의 거리를 좁히는 구조적 해법이다.

📌 목차

1. 개헌의 취지와 배경

2. 기존 체제와의 차별성

3. 실행 과정과 과제

4. 국민 생활과의 밀착성

5. 평가와 전망

💫 Lee Jae-myung’s Campaign and Constitutional Reform(English posting)

1. 개헌의 취지와 배경: 민주주의의 심화와 권력 구조의 재편

이재명의 개헌 제안은 단지 정치 제도의 개정이 아닌, 시대의 균열에 응답하는 헌정적 성찰에서 출발한다. 1987년 헌법은 군부 독재의 그림자를 걷어내고 민주주의의 골격을 세웠지만, 그 뼈대는 여전히 대통령 1인에게 과도한 권한을 위임하고 있다. 지난 수십 년간 반복된 대통령제의 폐해는 권력의 집중이 어떻게 민주주의를 좀먹는지를 보여주는 교훈이 되었다. 특히 최근 몇 년간의 헌정 질서 위기는, 단순한 정치적 사건을 넘어 제도 자체의 구조적 한계를 드러냈다. 이재명의 개헌안은 이러한 비상 상황의 반복을 방지하고, 권력의 견제와 균형을 제도적으로 확립하려는 시도다. 다시 말해, 민주주의의 외피가 아닌 그 내실을 새로이 다지려는 헌정적 반성과 재구성의 노력이다.

2. 기존 체제와의 차별성: 권력 분산과 민주적 정당성 강화

현행 대통령제는 승자독식의 원리 위에 구축되어 있어, 국민의 의사를 보다 정밀하게 반영하는 데 실패해왔다. 이재명의 개헌안은 대통령 4년 연임제와 결선투표제 도입을 통해 정권의 책임성과 정당성을 동시에 확보하려는 구조적 개혁이다. 권력의 수직적 집중에서 벗어나, 국무총리 국회 추천제와 감사원의 국회 이관은 권한을 입법부로 분산시키는 방향으로 설계되었다. 이는 행정권이 입법과 사법의 견제를 받는 삼권분립의 원칙을 실제 정치에 구현하려는 시도다. 대통령 거부권 제한과 계엄 선포 요건 강화는 비상 상황에서조차도 민주적 통제가 작동하게끔 하여, 권력의 자의적 행사를 원천적으로 막으려는 장치다. 결국 이 개헌안은 ‘1인의 통치’가 아닌 ‘다수의 합의’를 정치의 중심축으로 옮기려는 헌정적 실험이라 할 수 있다.

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3. 실행 과정과 과제: 국민투표법 개정과 정치권의 합의

개헌은 단순히 제안으로 그치는 것이 아니라, 복잡한 정치적 과정과 사회적 합의를 요구하는 중층적 과제다. 이재명은 2026년 지방선거나 2028년 총선을 개헌 국민투표의 기점으로 제안했지만, 이는 정치권의 대타협 없이는 실현 불가능하다. 국회의 3분의 2라는 높은 문턱은 개헌 논의가 정파적 이해관계를 넘어설 때에만 가능하다는 점을 방증한다. 여기에 더해, 개헌안을 구체화하고 국민적 공감대를 형성하기 위한 시민참여 구조의 마련도 시급한 과제로 남는다. 만일 정치권이 당리당략에 얽매인다면, 개헌 논의는 국민의 삶과 멀어지고, 정당성 또한 확보되지 못할 것이다. 따라서 개헌은 단지 제도 설계가 아닌, 민주주의 문화 자체의 진화를 요하는 ‘정치적 인문학’의 장이다.

 

 

4. 국민 생활과의 밀착성: 일상에 스며드는 정치 구조

정치는 추상적 권력 구조가 아니라, 국민 개개인의 삶 속에 작동하는 구조적 리듬이다. 이재명의 개헌안은 지방자치의 실질적 확대와 분권 강화를 통해 주민 참여형 민주주의를 가능하게 한다. 국회 동의를 요구하는 기관장 임명제는 권력의 사유화를 방지하고, 국민의 신뢰 회복이라는 상징적 효과를 동반한다. 이는 행정권력이 독립 기관을 자기 편으로 만들어온 정치의 관행을 근본에서부터 차단하는 장치이기도 하다. 기본권 확대 역시 헌법이 단지 국가 권력의 근거가 아닌, 국민의 권리를 명시하고 보호하는 규범이어야 함을 강조하는 측면이다. 이 개헌안이 지향하는 정치란 곧, 국민의 일상과 맞닿은 정치를 향한 구조적 진입로다.

여론조사

5. 평가와 전망: 진정한 민주주의로의 도약

이재명의 개헌안은 단순한 정치 제도의 개조가 아니라, 권력 구조의 패러다임 전환을 겨냥하고 있다. 이는 대통령제의 한계를 인지하고, 권력의 분산을 통해 정치적 신뢰 회복과 국민 참여를 촉진하려는 근본적 의지의 산물이다. 그러나 이 모든 구상이 제도적 현실로 실현되기 위해서는 정치권의 통합적 사고와 국민의 지속적인 감시가 필요하다. 개헌은 문서의 변화가 아니라, 시대정신의 반영이며 미래 정치의 밑그림이 되어야 한다. 만일 이 제안이 정파적 소모전에 휘말린다면, 다시는 개헌의 기회가 오지 않을지도 모른다. 결국 진정한 민주주의는 제도의 변화 이전에, 그 제도를 작동시키는 주체들의 성찰과 참여로부터 시작된다.

구분	현행 헌법 체계	이재명 개헌안
대통령 임기	5년 단임제	4년 연임제 (1회 가능)
대통령 당선 방식	단순 다수 득표제	결선투표제 도입 (과반 득표 필수)
국무총리 임명	대통령이 임명 후 국회 동의	국회가 추천한 인사로 임명
감사원 소속	대통령 직속기관	국회 소속으로 이관
대통령 거부권	제한 없음 (헌법상 보장)	부정부패 관련 법안은 행사 불가
비상계엄 선포	대통령 단독 선포 가능 (국회 추인 불명확)	사전 통보 및 24시간 내 국회 승인 필수